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產品簡介
大興安嶺呼中機頭大修廠家直銷
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產品價格:¥100
上架日期:2017-07-23 15:09:07
產地:上海
發(fā)貨地:長春
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詳細說明

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      隨著《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》的印發(fā),本輪電力市場化改革將開啟加速模式。伴隨發(fā)用電計劃的不斷縮減,市場化交易規(guī)模勢必進一步擴大,打破市場壁壘、建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系已呈不可逆轉之勢。

      放開發(fā)用電計劃是擴大電力市場化交易規(guī)模、建立現代電力市場秩序的基礎條件和必要前提。

      中發(fā)9號文件發(fā)布以來,我國電力市場化交易規(guī)模實現突破性增長。2016年,全國包括省內直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,占全社會用電量19%。其中,省內直接交易電量接近8000億千瓦時,同比增長85%,為電力用戶釋放了大量改革紅利。

      為穩(wěn)妥有序推進發(fā)用電計劃放開,不斷擴大市場化交易規(guī)模,進一步釋放改革紅利,2017年3月29日,國家發(fā)展改革委和國家能源局聯合印發(fā)《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》對于貫徹中發(fā)9號文件精神、落實電力體制改革配套文件要求、促進電力行業(yè)供給側結構性改革將發(fā)揮重要的推動作用。

      《通知》對十個方面的事項做出了安排,主要涵蓋三方面實質性內容:

      一、是在縮減計劃電量、擴大市場化交易電量上,重點體現“四個有序”;

      二、是在落實優(yōu)先發(fā)電制度上,重點實現“五個明確”;

      三、是在落實優(yōu)先購電制度的基礎上,重點實現“三個引導”。

      上述三方面的政策機制設計,注重運用有機聯系、整體設計的系統(tǒng)思維,也體現了“有序過渡”、“差別對待”和“規(guī)范引導”的政策制定理念。

      在縮減計劃電量、擴大市場化交易電量的系列政策設計上重點體現“四個有序”。

      實現電力電量平衡從以計劃手段為主到以市場手段為主的平穩(wěn)過渡,是新一輪電力體制改革明確的方向。為實現過渡過程平穩(wěn)有序,《通知》進一步明確以下事項:

      一、是設定年度燃煤機組發(fā)電小時數上限體現“有序”。

      《通知》明確,簽訂的發(fā)購電協議(合同)只要不超過當地省域年度燃煤機組發(fā)電小時數上限,由電網企業(yè)保障執(zhí)行。主要考慮是,通過設置上限,在一定程度上可避免出現一些燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數過高,而另一些燃煤發(fā)電企業(yè)利用小時數過低造成經營困難的問題。這種政策設計重視在市場效率發(fā)揮過程中,兼顧市場主體的生存權益,具有鮮明的過渡時期特征,也是改革“底線思維”的具體應用。

      二、是燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量逐年縮減體現“有序”。

      《通知》提出,2017年火電計劃電量在上年火電計劃利用小時數的基礎上縮減至少20%的原則,也提出2018年以后計劃發(fā)電量比例要配合用電量放開逐年減少的原則。筆者預計,到“十三五”末,除保留必要的公益性、調節(jié)性發(fā)電計劃外,煤電發(fā)電計劃將全部放開。

      三、是新核準發(fā)電機組不再安排發(fā)電計劃體現“有序”。

      與此前公開征求意見的版本不同,正式印發(fā)的《通知》明確,中發(fā)9號文件頒布(2015年3月15日)后核準的煤電機組,原則上不再安排發(fā)電計劃。

      近年來,受經濟發(fā)展進入新常態(tài)、用電增速放緩等因素影響,煤電利用小時數持續(xù)下降,電力產能過剩風險日趨顯現。然而,2016年,煤電項目依然慣性投產,煤電裝機增長近4300萬千瓦。與此同時,還有一些發(fā)電企業(yè)仍存在盲目投資的沖動,一些地方仍將新建煤電項目視為拉動投資的重要手段。

      此次《通知》明確對新核準的煤電機組不安排發(fā)電計劃,可望有效地方和發(fā)電企業(yè)的投資沖動,引導發(fā)電企業(yè)在落實市場消納空間的基礎上作出合理的投資決策,因此,此舉是通過市場化手段實現煤電去產能的重要舉措,具有重大意義。

      四、是跨省跨區(qū)送售電計劃放開體現“有序”。

      對于跨省跨區(qū)送受電,《通知》分為既有清潔能源發(fā)電機組、既有煤電機組、新核準清潔能源發(fā)電機組、新核準煤電發(fā)電機組四大類,分別制定放開措施。

      ①既有跨省跨區(qū)清潔能源發(fā)電機組,實行“保量議價”,通過優(yōu)先發(fā)電計劃重點“保量”,避免因放開發(fā)用電計劃導致符合國家戰(zhàn)略的跨省跨區(qū)清潔能源消納困難,價格則由送受雙方平等協商或市場化交易確定,并鼓勵通過轉化為中長期合同的方式落實。計劃電量以外的增送部分“量”和“價”都不保,參與受端市場化競價;

     ?、诩扔锌缡】鐓^(qū)煤電機組,視同受電地區(qū)機組同步推進市場化,體現了對送受雙方煤電機組的公平性。但對歷史形成統(tǒng)一分配電量的煤電機組,發(fā)電計劃放開比例為受電地區(qū)的一半,說明送電地區(qū)發(fā)電計劃放開的速度還是比受電地區(qū)要慢。筆者認為,政策制定部門應該是考慮到現有煤電基地外送是國家“西電東送”戰(zhàn)略的一部分,已建成的送電通道利用率也不宜過低,從而采取的過渡性措施,體現了“有序放開”的原則;

     ?、坌潞藴实目缡】鐓^(qū)清潔能源發(fā)電機組市場化形成價格部分應逐步擴大,意味著在清潔能源補貼越來越困難的情況下,國家將把清潔能源逐步推向市場,倒逼清潔能源企業(yè)降低成本,提升價格競爭力;

      ④與既有的煤電機組類似,新核準的跨省跨區(qū)煤電機組發(fā)電計劃放開比例是受電地區(qū)一半,同樣屬于考慮“有序放開”原則的過渡性措施。

      在落實優(yōu)先發(fā)電制度上,重點體現了“五個明確”

      《通知》按照差異化原則,進一步明確了落實優(yōu)先發(fā)電制度的具體舉措,主要包括:

      一、是明確了優(yōu)先發(fā)電計劃電量的范圍和確定原則。

      《通知》進一步明確,規(guī)劃內風電、太陽能發(fā)電、核電機組,水電機組、熱電聯產機組的優(yōu)先發(fā)電計劃電量分別根據機組的技術經濟特性,按照差異化原則確定。

      二、是明確了優(yōu)先發(fā)電計劃電量的價格形成方式。

      優(yōu)先發(fā)電計劃電量的價格既可以執(zhí)行定價,也可通過市場化方式形成,二者比例根據電源特性和供需形勢等因素確定。

      三、是明確了對落實保障性收購政策存在困難地區(qū)的具體要求。

      一要商請國家發(fā)展改革委、能源局同意;二要研究制定確保可再生能源發(fā)電保障小時數逐年增加的解決措施。

      四、是明確優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓的實現方式。

      首先,優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉讓須滿足三個條件:屬于市場化方式確定價格的計劃電量;不能實現簽約;指標只能轉讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。其次,轉讓可在本地進行,也可跨省跨區(qū)開展。后,對于無法轉讓的,由電網企業(yè)購買,價格參考本地同類型機組購電價格,產生的盈余計入本地輸配電價平衡賬戶。

      五、是明確了可再生能源發(fā)電機組合規(guī)性核查機制。

      由地方主管部門會同能源局派出機構開展核查,主要核查符合規(guī)劃情況和符合國家規(guī)定程序的情況。經查確定為違規(guī)機組的,不允許并網運行,并要納入行業(yè)信用監(jiān)管黑名單。

      在落實優(yōu)先購電制度的基礎上,重點體現“三個引導”

      一、是引導購電主體加快參與市場交易。

      一方面,《通知》要求各地要加快放開無議價能力用戶以外的購電主體參與市場交易,具備條件的地區(qū)可擴大電力用戶放開范圍,不受電壓等級限制;另一方面,一旦參與直接交易,應全電量參與交易,不再下達用電計劃。

      二、是引導電力用戶積極參與市場交易。

      首先,新增大工業(yè)用戶應通過簽訂電力直接交易協議保障供電,鼓勵其他新增用戶參與電力直接交易;其次,提出要加強培育電力用戶參與市場的意識,爭取兩年內實現直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應。第三,參與市場交易電力用戶不再執(zhí)行目錄電價;后,通過保底價格機制倒逼用戶積極參與市場,即已參加市場交易用戶又退出的,保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎上,
      三、是引導售電公司靈活參與市場交易。

      一方面,售電公司可視同大用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易;另一方面售電公司可代理中小用戶參與直接交易。這就為2017年進一步加快售電側改革,充分發(fā)揮售電公司這一新興市場主體的作用奠定了政策基礎。

      筆者相信,隨著《通知》的印發(fā),本輪電力市場化改革將開啟加速模式。伴隨發(fā)用電計劃的不斷縮減,市場化交易規(guī)模勢必進一步擴大,打破市場壁壘、建立競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系已呈不可逆轉之勢,電力體制改革降低企業(yè)成本、優(yōu)化資源配置的改革紅利將進一步釋放,市場化終將成為推動電力生產和消費革命的決定性力量。
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