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作為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種基本評標(biāo)辦法之一，投標(biāo)價法由于節(jié)約成本、減少人為干預(yù)等優(yōu)勢所在，在現(xiàn)行的和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中扮演著重要的角色。但是在實(shí)際工作中，該方法也暴露出了一些弊端。本文對投標(biāo)價法的內(nèi)涵、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了實(shí)施投標(biāo)價法的合理建議，以期更好地發(fā)揮經(jīng)評審的投標(biāo)價法的積極作用。
綜合評價法和投標(biāo)價法是目前采購活動中運(yùn)用較多的兩種基本的評標(biāo)方法，也是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要評標(biāo)方法，其法律依據(jù)主要來源于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條，即“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”另外，在《采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《評標(biāo)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法規(guī)中也有相應(yīng)體現(xiàn)。
就筆者所在的企業(yè)來說，在2015年之前的采購中使用的均為綜合評價法，2015年之后開始普遍推行投標(biāo)價法。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，投標(biāo)價法較之綜合評價法體現(xiàn)出了很大的優(yōu)越性，但也暴露出一些問題。本文試圖在對投標(biāo)價法進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對該方法的理解與適用提出筆者的意見看法，以期對實(shí)際工作有所幫助。
一、投標(biāo)價法的內(nèi)涵
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)價法指的是在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)經(jīng)評審的投標(biāo)價格高低進(jìn)行排名的評標(biāo)辦法，因此它更準(zhǔn)確地表達(dá)應(yīng)為經(jīng)評審的投標(biāo)價法。
經(jīng)評審的投標(biāo)價法，在實(shí)際操作中分為初步評審和詳細(xì)評審兩步。其中，初步評審又分為資格、形式評審和響應(yīng)性評審。資格是對投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)是否合格的；形式評審是針對投標(biāo)人名稱、投標(biāo)文件簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、弄虛作假情況、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)、報價性等內(nèi)容的評審；響應(yīng)性評審是對投標(biāo)報價有效性、實(shí)施時間、投標(biāo)有效期、權(quán)利義務(wù)、技術(shù)要求、質(zhì)量控制措施、實(shí)施方案的詳細(xì)描述等進(jìn)行。
資格與形式評審只作合格與否的判斷，不合格的在階段即被否決；響應(yīng)性評審，主要是投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出要求的響應(yīng)程度，出現(xiàn)的偏離是重大偏離還是細(xì)小偏離，是否在允許的范疇之內(nèi)；所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，最后進(jìn)行詳細(xì)評審，這個過程主要是價格的評審，經(jīng)過評審的投標(biāo)價會按照由低到高的次序排出名次，按要求推薦中標(biāo)候選人。
二、實(shí)行經(jīng)評審的投標(biāo)價法的優(yōu)點(diǎn)
1.降低成本
推行經(jīng)評審的投標(biāo)價法，最為顯著的一個優(yōu)點(diǎn)就是能夠限度地降低項目投資成本，提高資金投資效益。通過對筆者所在企業(yè)招標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，采用綜合評價法時，招標(biāo)項目的中標(biāo)價大多分布在所有有效投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值附近，項目中標(biāo)金額與控制金額相比較，節(jié)約額在10%左右；采用經(jīng)評審的投標(biāo)價法后，節(jié)約金額達(dá)到18%左右，節(jié)約效果十分明顯。
2.預(yù)防腐敗
實(shí)行經(jīng)評審的投標(biāo)價法，能夠盡可能地減少評標(biāo)工作中的人為因素，從源頭上預(yù)防腐敗和商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。人有路徑依賴，對于有過業(yè)務(wù)合作的企業(yè)，只要不出現(xiàn)大的問題，總是希望與其再次合作，減少不可預(yù)知的風(fēng)險，從而排斥不熟悉的企業(yè)，這樣在采用綜合評價法時，會不自覺地對評委施加外在影響，在主觀評審時對合作過的企業(yè)進(jìn)行格外照顧，出現(xiàn)招標(biāo)人自封式的排除外來競爭。與綜合評價法相比，采用經(jīng)評審的投標(biāo)價法后，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，評審的主觀因素大大減少，客觀評審因素突顯，這就可以限度地減少外界干擾和主觀臆斷，引入有效競爭，減少甚至防止虛假招標(biāo)，杜絕腐敗，保證招標(biāo)過程的公平、公開、公正。
3.防止圍標(biāo)、串標(biāo)
實(shí)行經(jīng)評審的投標(biāo)價法，能夠有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。對于標(biāo)的明確的招標(biāo)項目，投標(biāo)人之間的競爭主要體現(xiàn)在投標(biāo)報價上。采用綜合評價法時，一些投標(biāo)人很容易組團(tuán)，背后操作抬高報價。而經(jīng)評審的投標(biāo)價法，采用合格制、滿足制，投標(biāo)人只要過了這兩道“門檻”，經(jīng)評審后的投標(biāo)報價的高低，就成為能否中標(biāo)的決定性因素。這就在客觀上杜絕了一些投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，因?yàn)闊o論一些投標(biāo)人之間如何串通，只要有一家正常投標(biāo)人報著競爭的姿態(tài)參與進(jìn)來，這些幕后的串通行為就會土崩瓦解。
另外，實(shí)行經(jīng)評審的投標(biāo)價法的社會效益也比較突出，它有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促使企業(yè)革新改造，提高管理水平，降低個別成本，適應(yīng)市場優(yōu)勝劣汰的競爭法則，這也在一定程度上促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高。