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近日，一篇頗有爭(zhēng)議的帖子引起了小編的注意：這位發(fā)帖的網(wǎng)友所在的單位在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)幾家投標(biāo)單位標(biāo)書(shū)紙張和打印高度一致，經(jīng)鑒定系從同一打印機(jī)打出，但對(duì)于這幾家單位是否串通投標(biāo)，由于沒(méi)有確鑿的證據(jù)，不能判定。
據(jù)這位網(wǎng)友補(bǔ)充，這幾家投標(biāo)單位均在同一座城市，湊到一臺(tái)打印機(jī)上打印標(biāo)書(shū)的可能性過(guò)低，但也不排除這種可能，因此想聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)。
對(duì)此，網(wǎng)友們眾說(shuō)紛紜。
有網(wǎng)友認(rèn)為，參加投標(biāo)的單位不至于沒(méi)有自己的機(jī)器，肯定是串標(biāo)無(wú)疑。
但也有網(wǎng)友持不同意見(jiàn)：很多投標(biāo)人為了不錯(cuò)過(guò)開(kāi)標(biāo)，都會(huì)提前到達(dá)招標(biāo)人的所在地，趕著做文件沒(méi)有自己的設(shè)備，也可能都是到附近打印社打印、復(fù)印文件的。不乏帶著授權(quán)書(shū)和公章的人。所以如果這個(gè)打印機(jī)是大街上營(yíng)業(yè)的復(fù)印社，還真的不好說(shuō)是不是串標(biāo)，調(diào)查起來(lái)也難。
也就是說(shuō)：沒(méi)有法律上的相關(guān)規(guī)定，不好確認(rèn)為串通投標(biāo)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，有下列6種情形的可以視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
2、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
從條例上可以看出，雖然【不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制】屬于串標(biāo)行為，但標(biāo)書(shū)由同一臺(tái)電腦打印或上傳這點(diǎn)，這個(gè)真不好認(rèn)定。很多地區(qū)做投標(biāo)文件的公司就那么幾個(gè)，本地的項(xiàng)目，很多都是在這幾家公司做投標(biāo)文件，人家咨詢公司在保密方面做得很好，大家都信任。由此就出現(xiàn)了文章開(kāi)頭的情況，判定成串標(biāo)，委實(shí)冤枉了點(diǎn)。
而且，一般投標(biāo)單位都與定點(diǎn)的圖文印刷店合作，叫他們出版標(biāo)書(shū)，同城的經(jīng)常見(jiàn)到，而且有很多都是叫圖文店幫他們做標(biāo)書(shū)的，單憑同一打印機(jī)打出，這種情況一般評(píng)標(biāo)可以提出質(zhì)疑，根據(jù)質(zhì)疑結(jié)果來(lái)界定是否為串標(biāo)。
小編咨詢了一位業(yè)內(nèi)相關(guān)人士，他表示：在評(píng)標(biāo)時(shí)，可以通過(guò)技術(shù)手段分析發(fā)現(xiàn)多家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件電子版光盤(pán)是同一臺(tái)電腦刻錄的，但沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定這種情況屬于串通投標(biāo)，只有相關(guān)行政部門(mén)嚴(yán)格出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，才能遏制法律法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為的發(fā)生。
目前確實(shí)有些地方的招投標(biāo)規(guī)定直接把“不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦”作為投標(biāo)人相互串標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一。
如《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第第十八條明確規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦的；
（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；
《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）也將“不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件”視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
《義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的，視為串通投標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門(mén)依法作出處罰；
……
但是是否絕對(duì)的呢？
從現(xiàn)行法律來(lái)看，《電子招投標(biāo)辦法》中并沒(méi)有對(duì)此做相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)法和實(shí)施條例中也沒(méi)有明確規(guī)定，而是把“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”作為認(rèn)定投標(biāo)人串通投標(biāo)的法定情形。
而且上傳投標(biāo)文件屬于“辦理投標(biāo)事宜”，使用同一臺(tái)電腦上傳標(biāo)書(shū)并不絕對(duì)可以認(rèn)定是同一人所為，如果是朋友之間不知情的前提下借用電腦，或者大家都用同一臺(tái)公用電腦上傳呢？
所以，僅從法律角度來(lái)說(shuō)，“通過(guò)同一臺(tái)電腦上傳標(biāo)書(shū)”并不是一定會(huì)被認(rèn)定是“串通投標(biāo)”。
雖然從法理上可以這么說(shuō)，但是現(xiàn)實(shí)中，還真有這樣的案例發(fā)生，而且結(jié)果并不樂(lè)觀：
2019年2月，湖北省住建廳、省公共資源交易管理局公開(kāi)通報(bào)了一起這樣的典型案例。：恩施某進(jìn)行綜合辦公業(yè)務(wù)用房施工總承包工程招標(biāo)，招標(biāo)信息發(fā)出后，投標(biāo)企業(yè)紛紛通過(guò)省公共資源交易管理局的交易系統(tǒng)，上傳相關(guān)預(yù)審材料。
一天，交易中心的系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)：南通市有兩家公司的兩份資格預(yù)審文件的“制作機(jī)器碼”一模一樣。
什么是“制作機(jī)器碼”？原來(lái)，和手機(jī)的IMEI一樣，每臺(tái)電腦的硬盤(pán)、CPU等都有無(wú)法修改、的序列號(hào)或識(shí)別碼，即機(jī)器碼。當(dāng)投標(biāo)公司使用電腦制作、上傳資格預(yù)審文件時(shí)，文件上會(huì)自動(dòng)標(biāo)記出該臺(tái)電腦的機(jī)器碼。
機(jī)器碼一致，說(shuō)明兩家公司的文件是在同一電腦上制作、提交上傳的。他們是做托、串標(biāo)？還是在同一打印店電腦制作文件？“為了不冤枉好人，請(qǐng)聯(lián)系兩家企業(yè)解釋。”省公共資源交易管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果兩家企業(yè)果真在同一家打印店制作文件，也可以通過(guò)檢查打印店機(jī)器碼來(lái)核實(shí)真?zhèn)巍?/b>
很快，其中一家公司發(fā)來(lái)了書(shū)面解釋：?jiǎn)T工朱某制作、提交文件時(shí)，電腦故障頻繁死機(jī)，便到朋友的公司借用電腦。朱某所說(shuō)的朋友，正好就是建工公司的員工。
真是巧合？調(diào)查人員很快發(fā)現(xiàn)，這兩家公司位于歡樂(lè)大道附近某小區(qū)同一棟樓里。這家公司只有一臺(tái)電腦嗎？去競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手處借用電腦不擔(dān)心“底牌”暴露？對(duì)這些疑問(wèn)，兩家公司的解釋難以令人信服。評(píng)標(biāo)討論確認(rèn)：兩家企業(yè)涉嫌串通投標(biāo)，否決其投標(biāo)，并通報(bào)全省。
不管兩家到底是不是“串通投標(biāo)”，因?yàn)?span>“通過(guò)同一臺(tái)電腦上傳”而被查出并遭否決是不爭(zhēng)的事實(shí)。
留有串通投標(biāo)等違規(guī)的“案底”，違規(guī)企業(yè)聲譽(yù)將一落千丈，很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)法再參加投標(biāo)，得不償失。
所以，為了避免被“串通投標(biāo)”，在上傳標(biāo)書(shū)時(shí)一定要盡量避免通過(guò)公用電腦或者隨意借用他人電腦上傳，以免因小失大。
網(wǎng)友吐槽的這個(gè)案例看似是在如何認(rèn)定串通投標(biāo)的問(wèn)題，其實(shí)是在糾結(jié)一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的難題，即串通投標(biāo)的認(rèn)定和認(rèn)定后能否伏法的問(wèn)題。
由于市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的滯后，串通投標(biāo)己經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的頑疾，對(duì)于串通投標(biāo)的憎惡，別說(shuō)是受其侵害者，相信即使是串通投標(biāo)的參與者也是深受其害并深惡痛絕的。
樓主的案例具有普遍性，同時(shí)也具有特殊性。
就案例來(lái)說(shuō)它只是由于多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)打印機(jī)打印、復(fù)印，好像具有特殊性，但是就現(xiàn)象來(lái)說(shuō)它又具有普遍性，即串通投標(biāo)的具體操作往往是由某一投標(biāo)人一次性做完多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件，但即使是由同一臺(tái)打印機(jī)打印、復(fù)印，也不能認(rèn)定就是串通投標(biāo)。
若確實(shí)打印機(jī)是其中一家投標(biāo)人自己?jiǎn)挝坏?，可以依?jù)《條例》第四十條第（一）種情況“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”來(lái)認(rèn)定，但在現(xiàn)實(shí)的評(píng)標(biāo)階段中幾乎是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。
所以，認(rèn)定串通投標(biāo)的事實(shí)時(shí)，要有法律依據(jù)，要有多個(gè)事實(shí)要件并聯(lián)的證據(jù)鏈，要證據(jù)確鑿，要有真憑實(shí)據(jù)，經(jīng)得起反訴和核查。網(wǎng)友所說(shuō)“錯(cuò)”得一樣應(yīng)該算作一個(gè)硬條件，比較離譜的“錯(cuò)”得一樣可以作為金標(biāo)準(zhǔn)，但很多“錯(cuò)”得一樣也還要具體問(wèn)題具體分析、具體對(duì)待。
《條例》第三十九、四十、四十一條規(guī)定的串通投標(biāo)認(rèn)定條件，很多在現(xiàn)實(shí)中需要?jiǎng)佑眉夹g(shù)手段，“技術(shù)手段”說(shuō)說(shuō)容易，做起來(lái)也很難，因而確切需要?jiǎng)佑玫倪€是法律手段。
杜絕串通投標(biāo)不是一朝一夕的舉措，不是做表面文章，更不是一團(tuán)和氣的心有靈犀，它需要法律的支持、全社會(huì)的和招標(biāo)投標(biāo)各參與者的共同努力。
串通投標(biāo)的發(fā)生頻率與社會(huì)風(fēng)氣和力度成反比，社會(huì)風(fēng)氣正、力度強(qiáng)，串通投標(biāo)發(fā)生的頻率就會(huì)降低，反之亦然。隨著新一代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的貫徹、法律制度的進(jìn)一步完善、對(duì)違法犯罪打擊力度的加大和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，尤其是對(duì)黨員干部中、形式主義、官僚主義等問(wèn)題花大氣力解決，相信串通投標(biāo)會(huì)越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)，招投標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)逐步走向正常的軌道。