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近年來，中央及地方都把創(chuàng)新采購方式作為拓展采購業(yè)務的一項重要任務來抓，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，通過實地調(diào)研，進一步擴大協(xié)議供貨的范圍就是一種大膽的嘗試。協(xié)議供貨具有公開、統(tǒng)一、省時、省錢、高效等優(yōu)點，操作十分方便，提高了資金的使用效率。然而，在諸多優(yōu)點背后也隱藏著缺點，這也是業(yè)界對協(xié)議供貨存有疑慮的重要一點。下面，筆者結(jié)合工作實踐，就協(xié)議供貨方式談一些看法，供同行參考借鑒。
協(xié)議供貨的定義
協(xié)議供貨是指對納入采購目錄以內(nèi)的采購項目（不含工程），通過公開招標方式確定供應商，以協(xié)議形式明確供應商所供產(chǎn)品的品牌、型號、配置、價格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務承諾等內(nèi)容，采購人在協(xié)議規(guī)定范圍內(nèi)進行采購的一項制度。實行協(xié)議供貨的項目通常為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、品牌類型較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。通常情況下，協(xié)議供貨大多應用于辦公用品、基礎設施建設材料、勞保用品、通用設備等項目的采購中。協(xié)議供貨的供應商可以說是采購中心的貨物“配送樞紐”。協(xié)議供貨方式為節(jié)約財政資金、推廣使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、預防腐敗等發(fā)揮了重要作用。
協(xié)議供貨的特點
協(xié)議供貨有以下幾個特點：
一是協(xié)議供貨制度的建立是商業(yè)誠信的產(chǎn)物，也是商業(yè)長期發(fā)展趨向成熟的標志，只有買賣雙方都具有良好的“信用等級”且相互信任，才能保證供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。因此，一般協(xié)議供貨的供應商多是具有雄厚實力和良好商業(yè)信譽的大公司、大企業(yè)。
二是所采購商品通常都是大宗的、相對標準化的，如鋼材等工業(yè)原料、初級產(chǎn)品、辦公用品、標準耗材等，因為它們的價格浮動不大、品種規(guī)格相對單一，容易結(jié)算。
三是采購合同也是標準化的模式，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標略有一些變化，可以反復使用。
四是采購者和供應商可能是“一對一”地進行協(xié)議供貨采購，也可能是“一對多”或“多對多”地采購，以形成規(guī)模效應、節(jié)約采購成本。
五是實施“多對多”采購，中標供應商和品牌商品也較多，可以滿足用戶多樣化的需求。
六是提前招標、長期供貨，在一定程度上可以滿足采購者需求的及時性。
協(xié)議供貨的優(yōu)勢
協(xié)議供貨采購改變了“一事一招”的通行做法，在保證不違反《采購法》基本原則的前提下，可有效提高采購效率，降低采購成本。其好處有：
一是節(jié)約資金。相對于各個部門的零星采購而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購集中起來，形成一個比較大的采購數(shù)量，從而對供應商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自覺降低價格，這樣對于采購人來說是非常有益的。
二是減少供應商的銷售成本。如果每一個采購人都獨自采用采購的其他方式進行采購，那么所有的供應商將疲于奔命，買類似的標書，往返于不同的開標地點。如此一來，高額的銷售成本給供應商帶來的壓力是相當大的。
三是采購流程更加規(guī)范。協(xié)議供貨采用公開招標方式選定中標者，采購過程更加透明，且中標供應商中標后將簽訂承諾書，以書面形式承諾自己的服務，操作程序也更加規(guī)范。
四是節(jié)約了采購成本。無論采購數(shù)量是大是小，采購成本都是一樣的，不會隨著采購數(shù)量的多少而增減采購中間環(huán)節(jié)。
五是擁有嚴格的制度及國庫集中支付制度，增強了采購執(zhí)行的規(guī)范化，便于采購監(jiān)管部門對中標供應商實施，也有利于審計、部門對采購單位執(zhí)行采購制度的情況進行檢查。
協(xié)議供貨的不足
協(xié)議供貨制度的好處是顯而易見的，但也存在著一些不足之處。
一是協(xié)議供貨的招標時間、范圍公開度不夠，一定程度上排斥了潛在供應商平等參與競爭的機會，很容易造成少數(shù)供應商壟斷某些采購項目協(xié)議供貨的局面，容易出現(xiàn)“一家獨大”現(xiàn)象。
二是一些采購單位在選定協(xié)議供應商時，強制性限定協(xié)議供應商入圍的比例，人為地限定了供應商協(xié)議供貨的權(quán)力，使一些滿足要求的供應商因比例限制的原因而無法加入?yún)f(xié)議供貨的行列。
三是協(xié)議供貨制度對外宣傳力度不夠，一些潛在供應商根本不了解協(xié)議供貨的相關(guān)政策，一定程度上限制了潛在供應商平等參與協(xié)議供貨的競爭。
四是一些協(xié)議供貨產(chǎn)品價格偏高。原因是產(chǎn)品的定價權(quán)在生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷商手中，協(xié)議供貨體制對于定價缺乏應有的約束力。
五是網(wǎng)上產(chǎn)品更新速度滯后于市場變化。協(xié)議供貨供應商確定之后，如采購人有需求，供應商應按要求及時供貨，但是，由于電子及數(shù)碼產(chǎn)品的市場格價變化較快，遇同類產(chǎn)品價格上漲時，供應商就會以“斷貨”，或者以網(wǎng)上信息過時為借口拒絕供貨；遇同類產(chǎn)品價格下跌、采購人購買數(shù)量較少的產(chǎn)品時，往往只能以網(wǎng)上中標價成交，很難以現(xiàn)時市場價拿貨，無法真正享受到采購所帶來的價格優(yōu)惠。
六是協(xié)議供貨采購由于確定了供應商在特定時期內(nèi)具有獨特的優(yōu)勢，另一些供應商難免會想方設法獲取同等的供貨資格，為此，將會極力“討好”采購人，存在一定的廉政風險。
七是協(xié)議供貨容易織成“關(guān)系網(wǎng)”。一些采購單位認定某品牌的商品后，不再愿意“貨比三家”，競爭的充分性根本體現(xiàn)不出來，供需雙方達成一定的默契后，商品和價格基本上就內(nèi)定了，久而久之就很容易建立起“利益鏈”，進而引發(fā)商業(yè)腐敗。
八是對協(xié)議供應商缺乏有效監(jiān)管，一些協(xié)議供應商用已取得的協(xié)議供貨資格與非協(xié)議供應商相互串通，借用協(xié)議供貨采購謀取非法利益。
協(xié)議供貨之措施
針對協(xié)議供貨中存在的問題，應重點做好以下幾項工作：
一是建立“頂層設計”制度。國家盡快出臺協(xié)議供貨管理制度，各省制訂“負面清單”并公布于眾，便于各方主體操作。
二是加強協(xié)議供貨事前、事中、事后全過程監(jiān)管，重點把好供應商的選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
三是完善協(xié)議供貨資金的結(jié)算制度，必須實施財政直接支付，以加強對供需雙方的有效，防止出現(xiàn)不廉潔行為。
四是加大對協(xié)議供貨商的跟蹤督查，采取定期或不定期方式進行抽檢，重點檢查產(chǎn)品、服務的質(zhì)量，對規(guī)模較大的供貨項目，集中采購機構(gòu)可直接派員參加驗收，還可以向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿意情況調(diào)查反饋表，及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作，以有效手段促使協(xié)議供貨更加規(guī)范。
協(xié)議供貨不僅可以減少重復招標，降低采購成本，方便采購單位，提高采購效率，還可以進一步加快與國際招標采購接軌的步伐，如能真正發(fā)揮協(xié)議供貨之優(yōu)勢，有效抑制其劣勢，定能揚長避短，消除疑慮，讓采購的溫暖陽光照進千家萬戶。
